Оператором распространения коммерческих препринтов является ООО «Интеграция: ОН»
1
В современных условиях одним из наиболее важных факторов, существенно влияющих на правовую сферу общества, выступает цифровизация, под которой понимается процесс активного проникновения цифровых технологий во все сферы жизни государства, общества и каждого человека. Цифровые технологии меняют все стороны правовой жизни, воздействуют на процессы правотворчества и правоприменения. Исследование такого воздействия представляется в современных условиях важной научной задачей, стоящей перед правоведением.
2
Рецензируемая монография представляет собой комплексное исследование основных направлений воздействия цифровизации на правотворчество. Она подготовлена коллективом авторов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, причем ряд идей, изложенных в работе, был предварительно апробирован в опубликованных статьях1.
1. См.: Пашенцев Д.А., Алимова Д.Р. Новации правотворчества в условиях цифровизации общественных отношений // Государство и право. 2019. № 6. С. 102 — 106; Пашенцев Д.А. Основные направления влияния современных цифровых технологий на развитие права // Право и образование. 2019. № 7. С. 4 — 9.
3
Монография состоит из четырех глав. Такая структура позволила авторам достаточно подробно исследовать важные аспекты избранной проблематики: основные направления влияния цифровизации на правовую сферу общества; изменения в юридической технике и юридических технологиях в условиях цифровизации; динамика формы права под воздействием цифровых технологий; проблемы и перспективы использования цифровых технологий в правотворческой деятельности.
4
Авторы справедливо отмечают, что новые процессы, происходящие сегодня в правовой сфере общества, необходимо исследовать с помощью новой научной методологии, характерной для постнеклассического этапа развития научного знания. Именно такие методологические подходы и были применены в рецензируемом исследовании, что позволило получить новые и интересные результаты.
5
В монографии отмечается, что изменения в общественных отношениях, происходящие под воздействием цифровых технологий, влияют на роль права в обществе. В некоторых случаях право становится недостаточно гибким регулятором. Оно не всегда эффективно защищает права и интересы участников экономического оборота, а также субъектов деятельности, осуществляемой в сети Интернет. Помимо этого, цифровые технологии влияют на модернизацию всей системы правовых средств и юридических технологий, что закономерно влечет за собой изменение процесса правотворческой деятельности. С одной стороны, как пишут авторы монографии, «с помощью новых технологий процесс правотворчества становится более открытым и демократичным, с другой стороны, отмечается тенденция к расширению субъектно-инструментальной основы правотворческой деятельности, в том числе за счет роботизации и использования искусственного интеллекта» (с. 231).
6
В книге не только проанализированы те изменения в праве и правотворчестве, которые происходят сегодня, но и поднимаются некоторые проблемные вопросы, которые могут стать очень острыми в ближайшее время. Например, в качестве важной проблемы в монографии обозначено использование искусственного юридического интеллекта для целей подготовки проекта нормативного правового акта. При этом отмечается, что правовой статус искусственного интеллекта легально не определен. Поднимается проблема разграничения ролей человека и робота в деятельности по юридическому прогнозированию, формулированию правотворческих идей, конструированию юридических норм. Этот аспект представляется особенно важным в свете конкурирующих предложений об использовании искусственного интеллекта для генерации правового контента и одновременно о развитии профессии «норморайтера».
7
В монографии представлены и раскрыты важные проблемные вопросы влияния цифровых технологий на правотворчество, предложены новые авторские решения по целому ряду направлений дальнейшего развития теории права в условиях цифровизации. Книга написана хорошим языком и, без сомнения, найдет своего читателя.
Язык правотворчества в условиях цифровизации общественных отношений = Law-making language within the context of digitalization of social relations
Государство и право. Юридические науки — Информационные технологии — Сборник
цифровизация общественных отношений
Шифр хранения:
FB 1 19-36/43
Описание
Авт. указаны на обороте тит. л.
Государство и право. Юридические науки — Общая теория государства и права — Формы (источники) права — Систематизация законодательства. Инкорпорация и кодификация норм права. Законодательная техника — Информационные технологии
Шифр хранения:
FB 1 19-30/347
Цифровизация правотворчества: поиск новых решений / Д.А. Пашенцев, М.В. Залоило, О.А. Иванюк, А.А. Головина; под общ. ред. Д.А. Пашенцева
- Цифровизация правотворчества: поиск новых решений / Д.А. Пашенцев, М.В. Залоило, О.А. Иванюк, А.А. Головина; под общ. ред. Д.А. Пашенцева
- Людмила Грудцына
Теория и история права и государства, , Гражданское право предпринимательское право семейное право, , , , , Уголовное право и криминология, , , Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность, , , , Гражданский процесс арбитражный процесс
О чем книга?
Рецензируемая монография подготовлена коллективом авторов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ под общей редакцией Д.А. Пашенцева и представляет собой комплексное исследование основных направлений воздействия цифровизации на правотворчество. В работе предложены новые авторские решения по целому ряду направления дальнейшего развития теории права в условиях цифровизации.
1. Пашенцев Д.А. Основные направления влияния современных цифровых технологий на развитие права // Право и образование. 2019. № 7. С. 4 — 9.
2. Пашенцев Д.А., Алимова Д.Р. Новации правотворчества в условиях цифровизации общественных отношений // Государство и право. 2019. № 6. С. 102–106.
В современных условиях право столкнулось с мощным вызовом, равным которому в прошлые исторические периоды не наблюдалось. Речь идет о цифровизации общественных отношений как в экономике, так и в других сферах. Цифровизация, под которой понимается широкое внедрение новых цифровых технологий, по масштабам своего воздействия на общество сопоставима с промышленной революцией. Стремительное изменение общественных отношений неизбежно оказывает влияние на сферу правового регулирования, заставляет право приспосабливаться к новым условиям и новой модели общественных отношений.
Воздействие цифровизации на право непосредственно проявляется в правотворчестве, которое под воздействием новой реальности вполне может поменять ряд своих ключевых параметров.
Чтобы проанализировать те изменения, которые происходят с правотворчеством в условиях цифровой реальности, следует отойти от некоторых старых методологических подходов, связанных прежде всего с жестким детерминизмом. Новая реальность меняющегося мира требует и новой методологии. В частности, представляются перспективными те идеи, которые высказываются сторонниками современной постклассической (постнеклассической) юриспруденции.
Включение человека в состав права как сложной системы привел к появлению юридического антропоцентризма как современного направления социологической юриспруденции. Антропоцентризм исходит из того, что правовая реальность конструируется повседневными действиями субъекта права. При таком подходе право понимается не как система норм, но как постоянная деятельность субъектов права по реализации правовых предписаний, выраженных в знаковой форме и получивших определенное ментальное отражение. В итоге именно от субъекта права, от его правосознания зависит степень эффективности регуляторного воздействия права на общественные отношения, а также на характер и направления такого воздействия.
Данные методологические предпосылки позволяют понять, что воздействие процессов цифровизации на сферу права происходит в первую очередь за счет их влияния на психику и правосознание субъекта права.
Если мы рассматриваем субъект права как главное звено в механизме правотворчества и правоприменения, то решающее значение для развития правотворчества и его эффективности в условиях цифровизации приобретают те изменения, которые происходят с самим субъектом, его психической сферой, его правосознанием.
Характер правотворческой деятельности меняется в условиях цифровизации еще и потому, что, как и любое правовое явление, правотворчество – это прежде всего коммуникация. Цифровые технологии меняют всю систему коммуникаций в современном обществе, и это непосредственно сказывается на правотворческой деятельности, ее формах и характере.
Формой такого нового регулятора и может стать тот самый изменившийся закон, о котором пишет Д. Хоус, – закон, содержащий диспозитивные нормы, сочетающий общие правила поведения и возможность их индивидуальной «настройки», закон, приспосабливающийся под запросы конкретных субъектов правоотношений.
Для российской правовой системы этот аспект представляет особое значение. Отечественное право в силу исторических традиций правового регулирования имеет преимущественно императивный характер. Даже в гражданском праве число императивных норм значительно преобладает над количеством норм диспозитивных. Право публичное в России всегда безусловно доминировало над правом частным. Такая ситуация осложняет и замедляет динамику общественных отношений в условиях развития современных цифровых технологий. Жесткое, императивное, негибкое право не отвечает потребностям времени. Оно не подходит для современной цифровой экономики, которая порождает иные, ранее не известные формы общественных отношений.
Задачи развития цифровой экономики определяют необходимость перераспределения соотношения между публичным и частным правом, между императивными и диспозитивными нормами. Цифровой экономике нужны новые, более гибкие правовые регуляторы, которые могут быть эффективно использованы всеми добросовестными участниками экономических отношений.
Отметим, что такие изменения в праве сотрут те характеристики, которые являются типичными для российской правовой традиции, повлияют на степень уникальности отечественной правовой системы, будут способствовать ее движению в сторону универсализации.
Закон будущего – это закон, имеющий цифровую форму. Такой закон должен стать интерактивным. Только тогда он сможет успешно выполнять свои функции, включая регулирование отношений, складывающихся в виртуальном пространстве. Реализация цифрового закона потребует создания новых, гибких механизмов, связанных с саморегуляцией и выбором субъектами отношений независимых и авторитетных арбитров. Первый опыт развития таких механизмов уже есть. Он представлен технологией заключения смарт-контрактов, которая, в свою очередь, связана с использованием технологии «блокчейн». Пока в этом направлении делаются первые шаги, но не исключено, что в скором времени новый механизм разрешения споров и применения правовых норм может выйти на более важное место в системе применения права в экономической сфере.
Создание новой формы законодательного акта представляется возможным благодаря расширению субъектов законотворческого процесса с помощью использования современных цифровых технологий. Если раньше процесс создания нового закона был делом рук узкого круга законодателей, которые лишь в редких случаях отражали в принимаемых решениях волю большинства членов общества и были подвержены как воздействию классовых интересов, так и прямому лоббизму, то в будущем практически любой член общества, имеющий смартфон или компьютер, может внести свой вклад в законотворческий процесс. Уже сегодня благодаря информационным технологиям процесс общественного обсуждения законопроектов обрел новую форму, переместившись в виртуальное пространство. В будущем можно ожидать появления новой технологии создания текста закона, при которой с помощью искусственного интеллекта будут аккумулироваться поступающие мнения и предложения широкого круга заинтересованных членов общества. Результатом станет создание текста, в максимальной степени отвечающего интересам широких слоев общества. Такая модель правотворчества будет влиять и на правоприменение, так как нормы правовых актов, отвечающие запросам и интересам граждан, будут более охотно исполняться ими. Итогом станет преодоление правового нигилизма, который в современных условиях негативно влияет на правоприменительную практику и на количество совершаемых правонарушений.
Новая цифровая форма закона существенно изменит те представления о нем, которые существуют сегодня. Во-первых, уйдет в прошлое незыблемое правило о необходимости публикации законов ̶ законы, которые создаются и изменяются всеми членами общества, не нуждаются в публикации.
Во-вторых, закон, не имеющий текстового выражения, не нуждается в толковании и интерпретации.
В-третьих, изменятся представления о юридической технике, в частности может исчезнуть требование о ясности и внутренней непротиворечивости закона.
В-четвертых, исчезнет противопоставление права реального и права идеального, права естественного и права позитивного. Закон как идеал, направленный на регулирование отношений в противоречивом обществе, придет на смену закону, который выступает отражением существующих в обществе противоречий, отражая эти противоречия и меняясь вместе с обществом.
Цифровая форма закона не только заключает в себе удобства для участников общественных отношений, которые могут при определенных условиях менять и переписывать цифровой код закона, но и таит определенные риски. Во-первых, в сознании написанный текст до сих пор воспринимается как более авторитетный, поэтому описанная цифровизация закона может негативно сказаться на его легитимности. Можно предположить, что закон, выраженный в цифровой форме и имеющий изменяющееся содержание, не будет восприниматься частью общества как общеобязательное правило поведения, что повлечет за собой рост правонарушений.
Во-вторых, текст цифрового закона в меньшей степени защищен от несанкционированных и противоправных посягательств. В этом случае может появиться новый вид преступности – несанкционированное изменение текста законодательного акта, которое может повлечь за собой негативные последствия для общества.
В-третьих, прогнозируемые интерактивные формы законодательства могут привести к слишком большой неопределенности в праве, тогда как традиционные законодательные тексты, привязанные к своей печатной форме, могут сохранять стабильность в течение длительного периода времени. Рост правовой неопределенности может, в свою очередь, негативно сказаться на эффективности регулирования общественных отношений с помощью права.
В-четвертых, может возникнуть противоречие между уже существующей тенденцией к автоматизации процесса принятия судебных решений вплоть до использования роботов в качестве судей и интерактивной формой законодательства, предполагающей отступление от формальных стандартов. Воля участников общественных отношений, направленная на взаимовыгодное использование норм гибкого законодательства, может не укладываться в строгие алгоритмы принятия судебных решений.
В-пятых, существует риск ущемления права на участие в новом правотворческом процессе тех граждан, которые лишены доступа к цифровым технологиям либо не умеют их использовать. Они теряют возможность участвовать в обсуждении законопроектов, влиять на принимаемое законодательство.
В любом случае описанные предполагаемые изменения в законотворчестве представляются объективными. Они предопределены сущностью тех процессов, которые происходят в правовой сфере общества под воздействием цифровизации.
Внедрение современных цифровых технологий представляет собой серьезный вызов как праву в целом, так и законотворчеству, в частности. Масштабы этого вызова определяют необходимость не менее масштабного ответа. Таким ответом неминуемо станет изменение всего процесса законотворческой деятельности, а также и самой формы, в которую облекаются результаты этой деятельности. Представляется, что законотворческий процесс станет более демократичным, а его результаты будут в большей степени отражать интересы общества.
Само право в результате цифровизации существенно изменит свои формальные характеристики. В то же время, как представляется, сущность права как регулятора общественных отношений останется неизменной.
Важная задача правотворческой деятельности в новых условиях состоит в том, чтобы при изменении ее характера и направленности создаваемое таким образом право не потеряло связи со своими нравственными основами.
В целом проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Влияние, которое оказывает цифровизация общественных отношений на право, непосредственно сказывается на правотворчестве, включая законотворчество, и в будущем приведет к изменению всей парадигмы правотворческого процесса.
2. В цифровом обществе будет востребована новая форма закона, которой может стать цифровой закон с изменяющимся содержанием, выступающий гибким регулятором общественных отношений и приспосабливающийся к меняющимся интересам участников этих отношений.
3. Изменение формы закона поменяет и весь правотворческий процесс, повысит степень участия широких слоев общества в правотворчестве с помощью цифровых технологий, а также потребует участия искусственного интеллекта; такая форма правотворчества будет в большей степени отвечать интересам участников развивающихся общественных отношений.
4. Несмотря на грядущие изменения в праве и правотворчестве, нравственные начала права должны сохраняться, и поэтому исключить человека как носителя нравственности из процесса правотворчества невозможно.