Содержание к диссертации
1. Теоретико-методологические аспекты регионального развития 19
1.1. Эволюция концепций регионального развития 19
1.2 Потенциал развития региона и факторы его формирования 38
1.3. Управление развитием регионов в условиях межрегиональной конкуренции 67
2. Влияние процессов цифровизации на условия социально-экономического развития региона 86
2.1 Социально-экономическая сущность и формы реализации цифровой экономики 86
2.2. Трансформация цепочек создания стоимости и бизнес-моделей в условиях цифровой экономики 118
2.3. Влияние диджитализации на экономические модели регионального развития 137
3. Методическое обеспечение управления региональным развитием в условиях цифровой экономики 154
3.1. Интеграция цифровой экономики в процессы управления развитием региона 154
3.2. Организационно-методические рекомендации по формированию региональных программ развития цифровой экономики 175
3.3. Оценка вклада экономики совместного использования в формирование валового регионального продукта 198
Список используемой литературы 226
Оценка вклада экономики совместного использования в формирование валового регионального продукта
В отличие от используемых в настоящее время двумерных систем показателей, в основании предлагаемой системы показателей положены направления влияния цифровых технологий на региональную экосистему и сферы реализации региональной цифровизации, а третье измерение определяется уровнями, для которых должны устанавливаться показатели оценки. Применение цифровых технологий аналитики больших данных позволяют встраивать систему оценки в систему управления регионом на основании доказанного утверждения, что промышленная политика и институциональное развитие могут служить механизмом балансирования темпов развития технологических изменений и скорости адаптации к ним, что обеспечивает социальную стабильность и реализацию взвешенных решений как технологических, так и политических. Все факторы эффективности региональной экономической системы испытывают влияние со стороны цифровой экономики, причем проявления этого влияния с позиций регионов могут быть как положительными, так и отрицательными. Определяющее воздействие оказывают глобальные факторы, которые влияют на формирование условий развития регионов в рамках государства как непосредственно, так и опосредованно через общенациональные факторы. Общенациональные факторы в определенной мере дополняют совокупность глобальных факторов (рис. 3.15).
Направления влияния цифровых технологий на декомпозицию экономики региона, по нашему мнению, можно использовать в качестве структурной основы аналитического инструментария для оценки влияния региональной цифровизации на социально-экономическую систему региона. В табл. 3.15 сформулированы направления влияния цифровой экономики на факторы эффективности.
Основным фактором, закладывающих основу экономической эффективности, на который, как было показано в главе 2, существенно влияет диджитализация, является формирование и развитие региональных цепочек создания добавленной стоимости. Результатом этого является величина полученной добавленной стоимости от продажи товаров и услуг, созданных в организованных определенным способом цепочках создания добавленной стоимости или занимаемого места в них, удовлетворяющих требованиям мирового (регионального) рынка и повышающих благосостояние региона и работников отрасли. Добавленная стоимость является ключевым показателем для определения таких показателей как валовой региональный продукт (ВРП), валовой региональный доход (ВРД), чистый региональный доход, валовой региональный располагаемый доход, чистый региональный располагаемый доход и др.
Формой цифровой экономики, находящей свое проявление главным образом на региональном уровне, является экономика совместного использования, что обуславливает измерение доли экономики совместного использования в формировании региональной добавленной стоимости, или ВРП. Рассмотрение вопроса об измерении вклада экономики совместного использования в ВРП предполагает анализ ее структуры. Основным элементом региональной экономики совместного использования являются электронные платформы, аккумулирующих и сводящих вместе спрос и предложение, исходящие от определенного круга лиц (рис. 3.16).
Можно предположить, что первый из указанных рынков будет преимущественно востребован региональными продавцами и покупателям. Второй рынок по большинству видов нецифровых товаров и услуг ориентирован на региональных участников, так как стоимость доставки может стать существенным фактором сделок, однако по ряду материальных товаров и по цифровым товарам и услугам пространственные границы охвата могут быть очень широки. Пространственный охват рынка производства по требованию также определяется характером товара.
Пространство платформ экономики совместного использования можно представить в виде матрицы (рис. 3.18).
Большинство «истинных» платформ обмена (квадрант 1) не противоречат друг другу и не создают проблем регулирования, хотя они могут представлять интерес для политики, связанной с социальной интеграцией и социальными инновациями. Эта группа намного меньше по количеству пользователей (т.е. объема), чем по экономическому воздействию. Квадрант 4 в матрице соединяет экономику совместного использования с обычными онлайн-операциями B2C, что является основной частью обмена в Интернете. Некоторые из этих платформ называются «платформами обмена», но на практике они ничем не отличаются от других онлайн-операций B2C. Как отмечалось ранее, этот квадрант представлен перепродавцами (реселлерами), а не провайдерами услуг (managed service provider, MSP). Квадрант 3 практических для всех целей пуст: предприятия по определению являются коммерческими, хотя они могут финансировать некоторые социальные и благотворительные мероприятия.
Следовательно, квадрант 2 представляет собой основную часть деятельности «обменной экономики», включающую транзакции между одноранговыми компаниями и сотрудничество, которые, возможно, являются основным направлением для политики и регулирования в целом и для оценки платформ, предусмотренных в стратегии единого цифрового рынка. Эта матрица уже представляет собой шаг вперед в фокусировании текущей политики и будущих исследований. Основные преимущества использования его для размещения конкретных случаев совместного использования экономических платформ заключаются в том, что он избегает соблазна определения одного размера для всех. Эти определения слишком расплывчаты, потому что они действительно стараются соответствовать всем или слишком узким, поэтому они неизбежно теряют из виду некоторые аспекты очень разнородной группы разделяющих экономических платформ. Более того, матрица связывает экономику обмена с остальной частью онлайн-экономики и придает ей особое место в более широкой вселенной.
Управление развитием регионов в условиях межрегиональной конкуренции
Социально-экономические процессы в регионах, можно оценивать на основе нескольких типов сравнений:
1) историческим (современный и прошлое состояние региона);
2) синхронным (современное состояние регионов и страны в целом);
3) прогностическим (настоящее и вероятное будущее).
– обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
– обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
– выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
– предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
– приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
– максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
Невозможно не отметить определенную противоречивость поставленных целей. Так, «выравнивание условий социально экономического развития регионов» плохо согласуется с «приоритетным развитием регионов, имеющих особо важное стратегическое значение». Данное противоречие в известной мере снимается положением о «единых минимальных социальных стандартах и равной социальной защиты, гарантировании социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов», то есть предполагаемое равенство касается минимального уровня развития.
Второе противоречие относится к тому, насколько возможно «предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов» при установке на «максимальное использование природно-климатических особенностей регионов». Тем более, невозможно предполагать, что равенство на минимальном уровне и отсутствие однозначной трактовки целей в сфере природопользования могут способствовать «созданию единого экономического пространства». Напротив, противоречивость установленных на федеральном уровне целей регионального развития порождает конкуренцию между регионами.
Реестр предметов конкурентной борьбы включает борьбу за:
– крупных плательщиков налогов (стремление зарегистрировать у себя богатое предприятие, разместить в регионе его штаб-квартиру);
– бюджетные средства (дотации и субсидии), меньше – за бюджетные кредиты; – привлечение инвесторов, кредитные рейтинги, размещение в регионе привлекательных объектов нового строительства;
– определенные виды ресурсов (электроэнергия, мазут, вода, некоторые виды стройматериалов, спирт для ликеро-водочных заводов и др.);
– привлечение или сохранение кадров для экономики, коммунального хозяйства, транспорта;
1) вертикальная конкуренция – конкуренция между разными уровнями власти (центральной и региональной) за объем властных полномочий и распределение финансовых ресурсов;
2) горизонтальная конкуренция — конкуренция между органами региональной власти различных субъектов Российской Федерации за мобильные ресурсы;
3) сетевая, возникновение которой тесно связано с развитием глобализации и размыванием национальных границ, когда деятельность субъектов региональной экономики перестает носить узкотерриториальный характер.
Эволюция концепций регионального развития
Помимо этого, регион обладает функциональными внутрисистемными связями, вытекающими из отношений собственности, из отношений по распределению предметов ведения и полномочий. Регион имеет самоуправляющийся механизм, состоящий из взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, которые дополнены механизмом внешнего регулирования.
В настоящее время выработка единых подходов и теоретических концепций регионального развития, отвечающих технологическим и социокультурным вызовам XXI века является актуальной задачей. Теория региональной экономики уже в классический период ее развития достаточно четко определила следующие основные направления исследований:
1) локационное направление в качестве основной проблемы рассматривает наиболее выгодное (оптимальное) размещение производства;
2) региональное направление посвящено исследованиям, направленным на определение оптимальной структуры и размеров производства в регионах или центре;
3) комплексное направление фокусируется на попытках разработки общей теории, на основе которой могли бы решаться как локационные, так и региональные проблемы.
Принято считать, что региональная экономическая наука возникла в XVIII веке. В тот период значительное количество исследователей видел своей задачей сформулировать определение экономического пространства. Ряд исследователь представляли его как некоторую, создающую издержки, дистанцию (минимизация этих издержек потребовала развития теории оптимального размещения производства). Другими же был сделан вывод о том, что разный (в зависимости от размещения производства) уровень цен и издержек приводит к созданию иерархически организованных территорий (город – деревня). Между данными территориями происходит структурный дисбаланс, следовательно, требуется решение экономических проблем, возникающих в результате возникновения данного дисбаланса.
В современных экономических исследованиях понятие «регион» используется в мезоэкономическом контексте в двух уровнях:
1) как объект промежуточного уровня между мегаэкономикой (глобальной экономикой) и макроэкономикой (экономикой отдельного государства). В этом смысле регион представляет собой группу государств с исторически сложившимися хозяйственными отношениями, базирующимися на территориальной близости, общности условий хозяйственной деятельности и/или налаженном обмене результатами производства;
2) как объект промежуточного уровня между макроэкономикой и микроэкономикой. В такой трактовке регион в рамках государства, как правило, представляет собой отдельную административно-территориальную единицу, исторически обладающую определенной хозяйственной и административной обособленностью. В системе государственного управления регион может рассматриваться как промежуточное звено между общегосударственным и местным уровнями.
По нашему мнению, теоретические положения, разработанные для одного из двух указанных выше объектов, называемых термином «регион», могут быть легко адаптированы к другому типу. В рамках настоящего исследования понятие регион рассматривается в отношении национальной экономики с позиции научного подхода к экономике отдельной страны (где регион рассматривается как административно-территориальная единица внутри государства), – а не как объект, объединяющий некоторую совокупность национальных экономических систем и в плане исследования представляющий собой промежуточный уровень между системой глобальной экономики и экономикой отдельного государства. В этом смысле регион представляет собой группу государств с исторически сложившимися хозяйственными отношениями, базирующимися на территориальной близости, общности условий хозяйственной деятельности и/или налаженном обмене результатами производства.
Формирование и дифференциация регионов — это долгосрочные процессы, это свидетельствует о существенной необходимости постоянного наблюдения и учета социально-экономической реальности на региональном уровне в качестве основы для прогнозирования будущего развития структуры, в которую регион входит как составная часть.
Основоположники региональной экономики понятие регион сформулировали как сосредоточение населения и природных ресурсов, производства и потребления товаров, сферы обслуживания. В трудах первых авторов регион не рассматривался как субъект экономических отношений.
Понятие региона эволюционировало в трудах более поздних авторов и в современных трудах регион уже рассматривается как многофункциональная и многоаспектная система. Регион выступает не только и не столько как территориальная или историческая единица, но как субъект, стремящийся к роли функционально альтернативной государству, который может взять на себя некоторые государственные функции и функционировать в экономике как полунезависимая единица. В разное время исследователями были предложены разные варианты экономической парадигмы региона.
1. Регион как квазигосударство. В рамках такой парадигмы регион .выступает как относительно обособленная система национальной экономики, тяготеющая ко все большему аккумулированию функций и финансовых ресурсов, принадлежащих центру. Функционирование региональных экономик в рамках национальной экономики обеспечивается взаимодействием центра и регионов, а также различными формами межрегиональных экономических отношений.
2. Регион как квазикорпорация. В рамках данной парадигмы регион рассматривается как крупный субъект собственности и экономической деятельности. Регионы-квазикорпорации ведут конкурентную борьбу на рынках товаров, услуг и капитала, соревнуются за более высокий рейтинг инвестиционной привлекательности. Как субъект экономики регион вступает во взаимодействие с другими крупными хозяйствующими субъектами – национальными и транснациональными корпорациями. Результаты конкуренции и взаимодействия определяют экономическое положение регионов. Как и корпорации, регионы признаются способными к саморазвитию.
3. Регион как рынок. Такой подход предполагает наличие определенных границ рынка и сосредоточивает внимание на предпринимательском климате, определяющем условия экономической деятельности в регионе, и особенностях региональных рынков.
Влияние диджитализации на экономические модели регионального развития
В общем виде экономическая модель представляет собой условный образ или упрощенное изображение реального объекта и/или процесса, создаваемый для более глубокого изучения этого объекта и/или процесса. По исследуемым экономическим процессам и содержательной проблематике принято выделять:
а) модели народного хозяйства в целом и его отдельных подсистем отраслей, регионов и т. д.;
б) комплексы моделей производства и потребления;
в) комплексы моделей формирования и распределения доходов;
г) комплексы моделей трудовых ресурсов;
д) комплексы моделей ценообразования;
е) комплексы моделей финансовых связей и др.
Основные шаги внедрения цифровой экономики следующие:
– создание условий для развития цифровой экономики;
– цифровая трансформация отраслей экономики (государственное и муниципальное управление, промышленность, образование, здравоохранение и т.д.);
– экономическое и социальное воздействие.
В базовой программе «Цифровая экономика Российской Федерации» можно выделить принципиальные положения, касающиеся развития цифровой экономики в России. В соответствии с этими положениями цифровая экономика:
– подразумевает тотальную глобализацию;
– представляет собой сверхвысококонкурентную среду; – развивается чрезвычайно высокими темпами;
– требует квалифицированных кадров и качественного образования; – уничтожает многие традиционные отрасли и сектора экономики и сферы деятельности;
– формирует новое качество жизни, бизнеса, государственных услуг; – в значительной мере виртуальна и неосязаема, но не может существовать без связи с материальным миром, поэтому ее базой является индустриальное развитие.
Краудсорсинг (Crowdsourcing) вводит в действие информационный ресурс, характеризующий тип и объем входного спроса, для создания предложения и определения объема производства, соответствующего спросу. Важным экономическим показателем в этом случае становятся предельные темпы технического замещения между личными данными и денежными доходами. Однако ценность личных данных зависит от контекстов, благодаря которым личные данные могут быть полезными. Благодаря сочетанию на уровне региона краудсорсинга и цифровой экономики организации независимо от формы собственности, региональные органы власти и население получают выход в глобальное информационное пространство.
Стандартная микроэкономическая модель, преподаваемая в области фундаментальной экономики, дает ряд предположений, которые используются для понимания того, как стимулы и действия могут приводить к различным результатам в зависимости от предпочтений, отношения к риску и других факторов.
В предыдущем параграфе были рассмотрены бизнес-модели деятельности хозяйствующих субъектов с точки зрения организации процессов взаимодействия в цепочке трансформации ресурсов в конечный продукт и его последующей реализации.
Цифровизация связана не только с изменением отношений между субъектами социально-экономических процессов, но и с появлением нового экономического ресурса как для фирм, так и для отдельных лиц – цифровых данных. Стало практически возможным потребление и использование накопленного опыта в цифровом виде.