Концепция экономического роста, его суть и виды
Категория экономического роста — важнейшая характеристика общественного производства в любой экономической системе. Экономический рост — это количественное и качественное улучшение общественного продукта за определенный период времени. Экономический рост означает, что в каждый данный период времени решение проблемы ограниченных ресурсов в некоторой степени облегчается и становится возможным удовлетворить более широкий спектр человеческих потребностей.
Экономический рост находит выражение в увеличении потенциального и реального валового внутреннего продукта (ВВП), в увеличении экономической мощи нации, страны, региона. Это увеличение можно измерить двумя взаимосвязанными показателями: рост реального ВВП с течением времени или рост ВВП на душу населения. Статистическим показателем, отражающим экономический рост, является годовой темп роста ВВП в процентах. Но такой расчет не дает полной картины экономического роста страны, потому что экономический рост — это не только количественное изменение объема производства, но и улучшение продукта и факторов производства.
Быстрый или, наоборот, нулевой и даже отрицательный экономический рост не всегда свидетельствует о стремительном экономическом развитии, топчании времени или экономической деградации.
Структурные изменения в экономике страны могут привести к тому, что стагнация или сокращение выпуска одних видов продукции из-за падения или постоянного спроса на них будет сопровождаться быстрым ростом других видов продукции.
Тем не менее, при всех своих недостатках, экономический рост остается наиболее часто используемым критерием экономического развития. Экономический рост можно измерить как в физическом выражении (физический рост), так и в стоимостном выражении (рост стоимости). Первый метод более надежен (поскольку позволяет исключить влияние инфляции), но он не универсален (при расчете темпов экономического роста сложно вывести общий показатель по производству той или иной продукции). Чаще используется второй способ, однако полностью очистить его от надувания удается не всегда. Действительно, в статистике ряд стран измеряет макроэкономический рост, основанный на росте производства наиболее важных для экономики товаров, используя их доли в общем объеме производства.
Экономический рост валового общественного продукта бывает двух типов: экстенсивный и интенсивный.
Экономический рост называется экстенсивным, если он осуществляется за счет привлечения дополнительных ресурсов и не изменяет среднюю производительность труда в обществе. Другими словами, экономический рост происходит за счет увеличения применяемых факторов — средств производства и рабочей силы.
Экстенсивный тип — это исторически оригинальный путь расширенного воспроизводства. Экстенсивный путь за счет привлечения к производству все большего количества рабочей силы способствует снижению уровня безработицы, обеспечению максимальной занятости трудовых ресурсов. Программа восстановления и поддержания разумных масштабов полной занятости является бесспорным средством ускорения темпов роста.
Инвестиции в человеческий капитал — важное средство повышения производительности труда. По оценке Денисона, повышение качества рабочей силы составило 14% реального прироста национального дохода в Соединенных Штатах.
Экстенсивный тип экономического роста позволяет быстро осваивать природные ресурсы. Но в связи с тем, что использование этих ресурсов в экстенсивном виде нерационально, происходит быстрое истощение рудников, пахотного слоя земли и полезных ископаемых. При экстенсивном экономическом росте такой показатель, как материалоемкость, практически не меняется, а по мере роста производства незаменимая сырьевая база неизбежно истощается. Следовательно, на добычу каждой тонны топлива и сырья необходимо затрачивать все больше и больше труда и средств производства. Проблема освоения природных ресурсов сливается с проблемой совершенствования технологий для более рационального использования ресурсов, снижения материалоемкости продукции и с проблемой предоставления оборудования и инструментов для использования и открытия этих ресурсов.
При интенсивном типе роста главное — это повышение эффективности производства, увеличение отдачи от использования всех факторов производства, хотя количество используемой рабочей силы, капитала и прочего может оставаться неизменным.
Важнейшим фактором интенсивного экономического роста является повышение производительности труда. Интенсивный тип экономического роста характеризуется увеличением масштабов производства, который основан на широком использовании более эффективных и качественных факторов производства.
Рост масштабов производства, как правило, обеспечивается за счет использования более совершенных технологий, передовых технологий, научных достижений, более экономичных ресурсов и повышения квалификации рабочих. За счет этих факторов достигается повышение качества продукции, рост производительности труда, ресурсосбережение и др.
Теоретические аспекты экономического роста
По мнению Сидоровича А.В., экономическая система представляет собой совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов экономики. Аналогичного мнения придерживается и Плотницкий, когда пишет, что экономическая система состоит из элементов.
Но наиболее полную картину экономической системы дают авторы Экономики МакКоннелл К.Р. и Брю С.Л.: экономическая система представляет собой специфический набор институциональных структур и координирующих механизмов.
Экономические системы с момента своего зарождения до наших дней прошли значительный эволюционный путь развития. Поэтому к настоящему времени их существует множество различных типов и типов, различающихся способами общественного разделения труда и его организации, формами собственности, типами согласования элементов системы и другими особенностями. В экономической теории классификация экономических систем осуществляется на основе критериев — определяющих признаков, позволяющих различать системы.
В мировой экономической теории наиболее распространены взгляды на разграничение экономических систем в соответствии с уровнем развития производительных сил. Основоположник теории стадий экономического роста американский экономист У. Ростоу выделяет пять типов экономических систем:
- традиционное общество: просуществовало до 17 века, основывалось на ручной технике, преобладало сельскохозяйственное производство, производительность труда была низкой;
- переходное общество (XVII — XVIII вв.): Наука, ремесла, рынок развиваются, эффективность производства растет; представляет собой переходную экономическую систему от традиционного к более высокому типу экономики индустриального общества;
- экономическая система вахта: она отличается значительным увеличением капитальных вложений, быстрым ростом производительности труда в сельском хозяйстве, развитием инфраструктуры (дороги, транспорт и др.);
- общество экономической зрелости: производство и его эффективность быстро растут, вся экономика развивается;
- общество высокого массового потребления: производство начинает работать в первую очередь на потребителя, лидирующие позиции занимают отрасли, производящие товары длительного пользования.
Новая эра, которую называют веком информации, эрой знаний, информационного общества, когда информация и знания становятся важнейшими факторами успеха, уже наступила. Однако он принес с собой не только много новых возможностей для развития, но и ряд новых рисков. В научном мире широко обсуждаются такие опасности, как возможность нового типа зависимости от виртуального мира, обезличивание общения, порождаемое электронными технологиями, и бегство от реальности, что делает человека мало защищенным в реальном мире.
По мере ускорения информационной революции возникает особый вид бедности, называемый информационной бедностью, информационным неравенством или цифровым разрывом. Он существует как между странами, так и внутри них, а с развитием новых технологий, как показывает мировой опыт, увеличивается. Для России это чревато как внутренними, так и внешними проблемами. Менее развитые регионы и беднейшие слои населения становятся все более маргинализированными из-за невозможности полного доступа к информации и знаниям для достижения большего благосостояния. Из-за того, что значительная часть общества в этих регионах не ощущает положительного воздействия информационной революции, возникает негативное отношение ко всему, что с ней связано, и развитие тормозится.
По мнению Т.Н. Лукиных, источниками информационного типа экономического роста являются инновации и человеческий капитал. Подобно тому, как информационная экономика является логическим следствием индустриальной, так и роль человека в новом технологическом способе производства логически становится иной — более емкой и значимой, менее зависимой от обстоятельств и других людей, а значит, более независимой. и творческий. Важнейшее экономическое свойство человека — это его индивидуальность. Следовательно, место и роль человека в информационной экономике неизбежно трансформируются по сравнению с индустриальной экономикой.
Профессор Шапошник С.Б. пишет, что одним из важнейших факторов, влияющих на развитие информационного общества в регионах, является состояние человеческих ресурсов. Понятие человеческий капитал призвано комплексно отразить совокупность знаний, навыков и опыта экономически активного населения, влияющих на его экономическую продуктивность (в данном случае, необходимых для электронного развития региона). Оценка человеческого капитала с учетом электронного развития регионов проводилась по четырем параметрам:
- Уровень образования населения.
- Научный потенциал (количество исследователей на 10 000 населения).
- Масштабы подготовки в регионе специалистов в области ИКТ.
- Уровень мотивации населения к использованию ИКТ .
Направления развития цифровой экономики в соответствии с Программой.
В целях управления развитием цифровой экономики настоящая Программа определяет цели и задачи в рамках 5 базовых направлений развития цифровой экономики в Российской Федерации на период до 2024 года. К базовым направлениям относятся нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность. Основной целью направления, касающегося нормативного регулирования, является формирование новой регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных технологий, а также для осуществления экономической деятельности, связанной с их использованием (цифровой экономики). По этому направлению предполагается: создание постоянно действующего механизма управления изменениями и компетенциями (знаниями) в области регулирования цифровой экономики; снятие ключевых правовых ограничений и создание отдельных правовых институтов, направленных на решение первоочередных задач формирования цифровой экономики; формирование комплексного законодательного регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики; принятие мер, направленных на стимулирование экономической деятельности, связанной с использованием современных технологий, сбором и использованием данных; формирование политики по развитию цифровой экономики на территории Евразийского экономического союза, гармонизацию подходов к нормативному правовому регулированию, способствующих развитию цифровой экономики на пространстве Евразийского экономического союза; создание методической основы для развития компетенций в области регулирования цифровой экономики. Учитывая необходимость нормативно-правовой регламентации большинства мероприятий, которые планируется реализовать в целях достижения поставленных целей в рамках базовых и прикладных направлений развития цифровой экономики, при разработке и реализации концепций первоочередных, среднесрочных и комплексных мер по совершенствованию правового регулирования цифровой экономики в рамках направления по нормативному регулированию необходимо в полной мере учитывать предложения по нормативно-правовому регулированию иных базовых и прикладных направлений, что предполагает тесное взаимодействие создаваемых по каждому направлению центров компетенций с центром компетенций, обеспечивающим мониторинг и совершенствование правового регулирования цифровой экономики. Основными целями направления, касающегося кадров и образования, являются: cоздание ключевых условий для подготовки кадров цифровой экономики; совершенствование системы образования, которая должна обеспечивать цифровую экономику компетентными кадрами; рынок труда, который должен опираться на требования цифровой экономики; создание системы мотивации по освоению необходимых компетенций и участию кадров в развитии цифровой экономики России. Основной целью направления, касающегося формирования исследовательских компетенций и технологических заделов, является создание системы поддержки поисковых, прикладных исследований в области цифровой экономики (исследовательской инфраструктуры цифровых платформ), обеспечивающей технологическую независимость по каждому из направлений сквозных цифровых технологий, конкурентоспособных на глобальном уровне, и национальную безопасность. По этому направлению предполагается: формирование институциональной среды для развития исследований и разработок в области цифровой экономики; формирование технологических заделов в области цифровой экономики; формирование компетенций в области цифровой экономики. Основными целями направления, касающегося информационной инфраструктуры, являются: развитие сетей связи, которые обеспечивают потребности экономики по сбору и передаче данных государства, бизнеса и граждан с учетом технических требований, предъявляемых цифровыми технологиями; развитие системы российских центров обработки данных, которая обеспечивает предоставление государству, бизнесу и гражданам доступных, устойчивых, безопасных и экономически эффективных услуг по хранению и обработке данных на условиях и позволяет в том числе экспортировать услуги по хранению и обработке данных; внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан; создание эффективной системы сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных, обеспечивающей потребности государства, бизнеса и граждан в актуальной и достоверной информации о пространственных объектах. Развитию цифровой экономики России сегодня препятствуют новые вызовы и угрозы, прежде всего: проблема обеспечения прав человека в цифровом мире, в том числе при идентификации (соотнесении человека с его цифровым образом), сохранности цифровых данных пользователя, а также проблема обеспечения доверия граждан к цифровой среде; угрозы личности, бизнесу и государству, связанные с тенденциями к построению сложных иерархических информационнотелекоммуникационных систем, широко использующих виртуализацию, удаленные (облачные) хранилища данных, а также разнородные технологии связи и оконечные устройства; наращивание возможностей внешнего информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру, в том числе на критическую информационную инфраструктуру; рост масштабов компьютерной преступности, в том числе международной; отставание от ведущих иностранных государств в развитии конкурентоспособных информационных технологий; зависимость социально-экономического развития от экспортной политики иностранных государств; недостаточная эффективность научных исследований, связанных с созданием перспективных информационных технологий, низкий уровень внедрения отечественных разработок, а также недостаточный уровень кадрового обеспечения в области информационной безопасности. Целью направления, касающегося информационной безопасности, является достижение состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации в условиях цифровой экономики, что предполагает: обеспечение единства, устойчивости и безопасности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации на всех уровнях информационного пространства; обеспечение организационной и правовой защиты личности, бизнеса и государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой экономики; создание условий для лидирующих позиций России в области экспорта услуг и технологий информационной безопасности, а также учет национальных интересов в международных документах по вопросам информационной безопасности. Разработка и реализация мероприятий настоящей Программы базируется на основополагающих принципах информационной безопасности, включающих: использование российских технологий обеспечения целостности, конфиденциальности, аутентификации и доступности передаваемой информации и процессов ее обработки; преимущественное использование отечественного программного обеспечения и оборудования; применение технологий защиты информации с использованием российских криптографических стандартов.
Нормативно – правовое регулирование «электронного правительства» в РФ
Процесс формирования нормативно-правовой базы электронного правительства в России начался в 2000-х годах. В ее основу были положены такие международные акты, как:
1. Рекомендация № R (81) 19 Комитета министров государств-членов Совета Европы «О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств», принятая 25 ноября 1981 года на 340-й сессии заместителей министров.
2. Конвенция ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 г. 3. Хартия глобального информационного общества, подписанная в Окинаве 22 июля 2000 г.
4. Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии», принятая на Международном саммите в Женеве 12 декабря 2003 г.
Для создания правовых основ развития электронного правительства в России потребовалось первоначально регламентировать электронный документооборот и режим открытости информации о деятельности органов власти.
Первый шаг в этом направлении был сделан принятием Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». Постановление было принято как конкретизация основных положений Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.
В соответствии со ст. 3 указанного закона, государственные органы обязаны создать собственные информационные ресурсы и предоставить условия для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов. Постановление Правительства № 98 предписывает федеральным органам исполнительной власти обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания информационных ресурсов (согласно Перечню, утвержденному этим Постановлением), а также регулярного размещения этих информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет.
Перечень определил сведения, которые в обязательном порядке должны быть размещены на официальных сайтах государственных органов, входящих в число федеральных органов исполнительной власти. До установления Правительством Российской Федерации порядка пользования официальными сайтами, порядка ведения реестров контрактов и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальными сайтами, такие порядок и требования устанавливались нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» был утвержден новый подход к осуществлению обмена сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем органов власти всех уровней, на основе создания общероссийского Государственного информационного центра.
Конечной целью создания единой информационной системы была организация оказания государственных услуг гражданам и организациям через единый портал государственных услуг в сети Интернет.
В целях ускорения перехода к электронной форме взаимодействия власти и граждан, оказания населению и частным, общественным организациям электронных государственных и муниципальных услуг были приняты следующие нормативно-правовые акты:
1. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организации по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет».
2. Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» (с изменениями от 08.08.2010, 28.12.2011).
3. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов российской федерации и муниципальными учреждениями и организациями».
4. Приказ Минкомсвязи России от 11 января 2012 г. № 1 «Об утверждении требований к техническому описанию интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещаемых в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и Порядка разработки и размещения интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».
6. Постановление Правительства Российской Федерации № 1382 от 22 декабря 2012 г. «О присоединении информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»
В свою очередь, в целях ускорения перехода к электронной форме межведомственного взаимодействия в системе государственного управления были приняты следующие нормативно-правовые акты:
1. Приказ Минкомсвязи Российской Федерации от 2 сентября 2011 года № 221 «Об утверждении Требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих, в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения».
2. Постановление Правительства РФ от 28.12.2011г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде». В Приказе Министерства связи № 221 дано определение «системе электронного документооборота (СЭД)», затем сформулировано требование об интегрируемости СЭД с системой межведомственного электронного документооборота. Система электронного документооборота федерального органа государственной власти должна поддерживать управление документами на протяжении всего их жизненного цикла.
Постановление Правительства РФ № 1184 устанавливает перечень унифицированных процедур, позволяющих федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов, предоставляющим государственные услуги, организовать и осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг. Для повышения эффективности государственного управления была создана единая вертикально интегрированная государственная автоматизированная информационная система «Управление».
В существующей на сегодняшний день российской политико-правовой системе, регулирующей сферу развития электронного правительства и использования информационных систем в процессе взаимодействия органов власти, бизнес-структур, общественных объединений и граждан, можно выделить три основных уровня.
Первый уровень представляет собой международные стандарты информационных взаимодействий в обществе, принятые к обязательному исполнению на территории Российской Федерации.
Второй – свод федеральных законодательных и региональных нормативных актов, Указов Президента России и постановлений глав субъектов Федерации в сфере информатизации общественно-политической жизни.
Третий уровень образуют подзаконные нормативно-правовые акты: постановления Правительства, приказы и иные нормативные акты Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, акты других министерств и ведомств. Рассмотрим эти составляющие политико-правовой системы последовательно.
Ко второму и третьему уровню политико-правовой системы, регулирующей сферу развития электронного правительства, относятся, в частности:
— Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
— Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
— Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
— Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313);
— Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;
— Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р);
— Концепция методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № 793-р).
— План мероприятий («дорожная карта») по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 г. № 991-р).
— Концепция региональной информатизации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р).
— Концепция оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. № 1616-р).
Все вышеуказанные правовые акты определяют механизмы организации предоставления информации о государственных и муниципальных услугах, а также механизмы организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно:
— определяют общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг; — определяют правила организации информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг с использованием ресурсов общероссийского государственного информационного центра через единый сайт государственных услуг в сети Интернет;
— устанавливают правила размещения в федеральных государственных информационных системах сведений о государственных и муниципальных услугах;
— утверждают план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;
— утверждают перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.
В России отсутствует единый орган, ответственный за переход к электронному государству. Полномочия в этой сфере распределены между несколькими ведомствами, основными из которых являются Министерство экономического развития, реализующее переход к электронному правительству как элемент административной реформы, и Министерство связи и массовых коммуникаций, отвечающее за техническую и технологическую составляющие, в том числе за информатизацию государственных органов. Координация действий министерств и ведомств, а также федеральных и региональных властей осуществляется в рамках ряда межведомственных комиссий, основной из которых является Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
План развития цифровой экономики в России.
Цифровую экономику представляют 3 уровня, которые влияют на жизнь граждан и общества в целом:
● Рынки и отрасли экономики.
● Платформы и технологии.
● Базовые условия: среда, создающая условия для развития платформ и технологий, а также для эффективного взаимодействия субъектов рынков и отраслей экономики, которая охватывает нормативное регулирование, информационную инфраструктуру, кадры и информационную безопасность.
Среда, которая создает условия для развития платформ и технологий и эффективного взаимодействия субъектов рынков и отраслей экономики (сфер деятельности) и охватывает нормативное регулирование, информационную инфраструктуру, кадры и информационную безопасность. В связи с тем, что эффективное развитие рынков и отраслей (сфер деятельности) в цифровой экономике возможно только при наличии развитых платформ, технологий, институциональной и инфраструктурной сред, настоящая Программа сфокусирована на 2 нижних уровнях цифровой экономики — базовых направлениях, определяя цели и задачи развития: ключевых институтов, в рамках которых создаются условия для развития цифровой экономики (нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технологических заделов); 3 основных инфраструктурных элементов цифровой экономики (информационная инфраструктура, информационная безопасность). При этом каждое из направлений развития цифровой среды и ключевых институтов учитывает поддержку развития как уже существующих условий для возникновения прорывных и перспективных сквозных цифровых платформ и технологий, так и создание условий для возникновения новых платформ и технологий. Основными сквозными цифровыми технологиями, которые входят в рамки настоящей Программы, являются: большие данные; нейротехнологии и искусственный интеллект; системы распределенного реестра; квантовые технологии; новые производственные технологии; промышленный интернет; компоненты робототехники и сенсорика; технологии беспроводной связи; технологии виртуальной и дополненной реальностей. Предусматривается изменение перечня таких технологий по мере появление и развития новых технологий. Реализация отдельных направлений по отраслям экономики (сферам деятельности), в первую очередь в сфере здравоохранения, создания «умных городов» и государственного управления, включая контрольнонадзорную деятельность, будет осуществляться на основе дополнения настоящей Программы соответствующими разделами, а также разработки реализации соответствующих планов мероприятий («дорожный карт»), сформированных в рамках системы управления реализацией настоящей Программы. Реализация настоящей Программы требует тесного взаимодействия государства, бизнеса и науки, так как основным результатом ее реализации должно стать создание не менее 10 национальных компаний-лидеров — высокотехнологичных предприятий, развивающих «сквозные» технологии и управляющих цифровыми платформами, которые работают на глобальном рынке и формируют вокруг себя систему «стартапов», исследовательских коллективов и отраслевых предприятий, обеспечивающую развитие цифровой экономики.
Ярослав Дубовиков, исполнительный директор Объединенной телекоммуникационной корпорации (оператор связи ОТК): «Телеком сообществом факт появления программы цифрового развития экономики воспринимается крайне позитивно. Государство наконец-то обратило внимание на перспективность новых подходов к инновационной перестройке бизнеса».
Что есть цифровая экономика?
Целями настоящей Программы являются: создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности и в которой обеспечено эффективное взаимодействие, включая трансграничное, бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан; создание необходимых и достаточных условий институционального и инфраструктурного характера, устранение имеющихся препятствий и ограничений для создания и (или) развития высокотехнологических бизнесов и недопущение появления новых препятствий и ограничений как в традиционных отраслях экономики, так и в новых отраслях и высокотехнологичных рынках; повышение конкурентоспособности на глобальном рынке как отдельных отраслей экономики Российской Федерации, так и экономики в целом.
Развитие современного общества идет таким образом, что только цифровая среда позволит экономике России интегрироваться в мировое пространство.
Сфера бизнеса во взаимодействии с гражданами уже давно использует цифровые технологии, в том числе и цифровую валюту. Люди совершают многие экономические операции со своих смартфонов, компьютеров и планшетов. Сегодня это обычная ситуация. Одновременно с физическими деньгами в обороте присутствует цифровая валюта. Она в значительной степени увеличивает товарооборот и создает положительную динамику в развитии экономики в целом.
Значительный акцент в программе «Цифровая экономика» сделан на развитии российского компьютерного и телекоммуникационного оборудования, а также российского ПО. Сюда же разработчики включили установку антивирусных программ на все компьютеры, ввозимые в Россию. Целевые показатели к концу срока реализации программы по доле иностранного ПО и оборудования, закупаемого госорганами, составляют 10% и 50% соответственно.
Оценки эффективности программ внедрения информационных технологий в деятельности органов власти Российской Федерации
Если бюджет программы «Электронная Россия» составлял примерно 27 млрд. рублей, то объем финансирования программы «Информационное общество» за весь период ее реализации из средств федерального бюджета составит 1,2 трлн. рублей. Для сравнения приведем информации о расходах федеральных ведомств на информационные технологии.
В таблице 2.1 показаны расходы на информационные технологии десяти ведомств, имеющих наибольшие ИТ — бюджеты.
По данным Федерального казначейства, общая сумма расходов на информационные технологии в 2019 году равнялась 115,148 млрд. рублей, что примерно на 5,1% превысило суммарный объем ИТ — бюджетов в 2018 году. Суммарная доля десятки ведомств, приведенных в таблице 2.1, составляет 69,2% от общих расходов.
Проведем анализ результатов программы. В таблице 2.2 представлена информация о применении информационных технологий органами государственной и муниципальной власти.
Из таблицы 2.2 видно, что показатели оснащенности информационными технологиями в течение представленного периода улучшаются. Единственным показателем, который показал небольшое ухудшение, является «использование локальных сетей». Это вызвано переносом многих сервисов в интернет и внедрение интернет-технологий во внутреннюю информационную систему государственных органов.
Интересно, что процент органов власти, использующих широкополосный доступ к интернету, относительно невелик. Так, например, доля организаций, подключенных к данной услуге, в 2019 году достигла 81,8%, а доля абонентов, имеющих мобильный широкополосный доступ, — 71,1%. Данная «отсталость» органов власти вызвана спецификой работы их сотрудников, многим из которых для обеспечения информационных потребностей достаточно внутренних ресурсов.
Обеспеченность интернет — технологиями органов власти в России (2018 г.)
Данные таблицы 2.3 показывают, что у местных органов власти имеется небольшое отставание по использованию всех трех интернет-технологий. Это вызвано не только меньшими финансовыми возможностями муниципалитетов, но и особенностями решаемых задач.
В таблице 2.4 представлены некоторые показатели, его характеризующие.
Из таблицы 2.4 видно, что доля граждан, взаимодействующих с органами власти с 2014 под 2016 годы, резко выросла (на 87,6%).
Показатели, характеризующие использование интернета населением России при взаимодействии с органами власти (в % от общей численности населения)
Этот рост вызван увеличением количества различных социальных программ, запущенных в этот период, а также увеличением числа адресатов этих программ из-за кризисных явлений, начавшихся осенью 2014 года. При этом доля тех, кто осуществлял этот взаимодействие с помощью интернета, выросла еще больше (на 171%), что свидетельствует о позитивных результатах в процессе перехода к электронному правительству и, что самое главное, выполнении плана государственной программы.
Положительные темпы роста показывают и остальные индикаторы. Например, доля граждан, использующих при взаимодействии с органами власти мобильные устройства, к концу 2016 года выросла до 31,8%. Рост этого показателя говорит о необходимости ускорения адаптации государственных и муниципальных интернет — ресурсов к мобильному интернету и создания соответствующих мобильных приложений.
Поскольку улучшение качества услуг, предоставляемых органами власти, трудно оценить объективно, обратимся к мнению получателей этих услуг. В таблице 2.5 приведены результаты опроса пользователей государственных и муниципальных интернет — ресурсов.
Проблемы, возникающие у населения при взаимодействии с органами власти через интернет (в % от количества пользователей государственных и муниципальных интернет — ресурсов)
Из таблицы 2.5 видно, что удовлетворенность пользователей постепенно увеличивается, несмотря на небольшой рост доли пользователей, сталкивающихся с проблемами при получении услуг через интернет. Доля полностью удовлетворенных пользователей выросла до 66,2%, а неудовлетворенных – снизилась до 1,4%. Одной из главных причин роста числа пользователей является высокое качество российской интернет-инфраструктуры.
Об отставании говорит и место России в Индексе развития электронного правительства (Electronic Government Development Index, EGDI), рассчитываемом департаментом экономического и социального развития ООН каждые два года. В 2010-м году Россия занимала в этом индексе 59 место, в 2012 – 27, в 2014 – 27, а в 2016 г. Россия опустилась на 35-е место, пропустив вперед Казахстан. Тем не менее в Восточной Европе Россия все еще остается одним из лидеров по уровню развития электронного правительства, опережая, к примеру, Венгрию и Чехию.
Социально-экономические условия принятия программы.
С использованием цифровых технологий изменяются повседневная жизнь человека, производственные отношения, структура экономики и образование, а также возникают новые требования к коммуникациям, вычислительным мощностям, информационным системам и сервисам. В настоящее время данные становятся новым активом, причем, главным образом, за счет их альтернативной ценности, то есть по мере применения данных в новых целях и их использования для реализации новых идей. В России в настоящее время урегулировано большинство вопросов, возникающих в рамках использования информационнотелекоммуникационных технологий в различных сферах деятельности. Однако регуляторная и нормативная среда имеет ряд недостатков, в ряде случаев создавая существенные барьеры на пути формирования новых институтов цифровой экономики, развития информационнотелекоммуникационных технологий и связанных с ними видов экономической деятельности. Все большее число граждан Российской Федерации признает необходимость обладания цифровыми компетенциями, однако уровень использования персональных компьютеров и информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») в России все еще ниже, чем в Европе, и существует серьезный разрыв в цифровых навыках между отдельными группами населения. 6 Конфигурация глобальных рынков претерпевает значительные изменения под действием цифровизации. Многие традиционные индустрии теряют свою значимость в структуре мировой экономики на фоне быстрого роста новых секторов, генерирующих кардинально новые потребности. Определяющее значение в происходящей трансформации приобретают исследования и разработки, что требует создания системы управления исследованиями и разработками в области цифровой экономики, обеспечивающей координацию усилий заинтересованных сторон — представителей федеральных органов исполнительной власти, компаний, высших учебных заведений и научных организаций. В системе образования расширяется применение цифровых технологий. Образовательные организации имеют выход в сеть «Интернет» и представлены там на своих сайтах в соответствии с государственными требованиями. Нормативно, технологически и содержательно обеспечен курс информатики и информационно-коммуникационных технологий в программах общего образования, ведется подготовка кадров для цифровой экономики. Однако численность подготовки кадров и соответствие образовательных программ нуждам цифровой экономики недостаточны. Имеется серьезный дефицит кадров в образовательном процессе всех уровней образонормативными требованиями о хранении персональных данных граждан России на территории России. Однако в отличие от большинства стран Россия не имеет стандартов оценки центров хранения и обработки данных, в связи с чем отсутствует объективная возможность для оценки уровня оказываемых услуг, в том числе по объему возможных для хранения данных. Также стабильно растет рынок «облачных» услуг — примерно на 40 процентов ежегодно. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации», является основой для формирования государственной политики и развития общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности, а также для выработки мер по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности. В Российской Федерации традиционно большое внимание уделяется вопросам обеспечения информационной безопасности объектов газоснабжения, энергоснабжения и ядерных объектов. Однако при этом две третьих российских компаний полагают, что количество преступлений в цифровой среде за 3 последних года возросло на 75 процентов, что требует совершенствования системы информационной безопасности во всех секторах экономики. В России успешно развиваются цифровые платформы, однако их виды и подходы к созданию существенным образом различаются. Так, Россия достигла значительных успехов в развитии цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе за счет установления требований об интероперабельности систем, использования информации из других систем, в том числе платежных. Успешно развиваются федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» и платформы для проведения платежей, создаваемые кредитными организациями. Серьезные проблемы в настоящее время наблюдаются при применении информационно-телекоммуникационных технологий на уровне органов местного самоуправления. Только 10 процентов 8 муниципальных образований отвечают установленным в законодательстве Российской Федерации требованиям по уровню цифровизации. В подобных социально-экономических условиях развитие сфер деятельности необходимо осуществлять с применением информационнотелекоммуникационных технологий на качественно новом уровне, позволяющем использовать потенциал данных в цифровой форме как ключевой фактор производства, а отрасль информационных технологий должна создавать для этого необходимые платформы и сервисы.
3 Проблемы и перспективы развития «электронного правительства» в Российской Федерации
По результатам анализа, проведенного выше, можно выделить следующие группы проблем внедрения «электронного правительства» в современной России.
1. Финансовые проблемы. Финансирование столь дорогостоящей программы в условиях дефицита бюджета является довольно сложной задачей. При сравнении информатизации органов власти России и, например, Германии, необходимо учитывать разницу в финансовых возможностях. Так ВВП Германии по ППС в 2017 году составил 48,110 долларов США, а ВВП России — 26,4899. Кроме того, трудность оценки реальной отдачи от внедрения информационных технологий в работу органов власти приводит к трудности обоснования расходов на них.
4. Институциональные проблемы. Как уже было сказано, государственные агенты, как и любые экономические субъекты, всегда стремятся к удовлетворению личных интересов. Это означает, что при внедрении концепции электронного правительства социально-экономические группы, чьи интересы затрагивает информатизация, будут использовать ее в собственных целях, игнорируя потребности общества. Очень важно понимать, что из-за данного обстоятельства информатизация может привести к повышению эффективности извлечения административной ренты, а не к повышению качества услуг. В Российской Федерации, традиционно имеющей проблемы с работой бюрократического аппарата, велик риск подобной подмены целей.
Направления развития цифровой экономики.
1. «Умный город».
Повсеместное применение интернета и IT в парадигме «интернета вещей» в ближайшем будущем. К 2020 году количество подключенных к Сети устройств превысит 50 млрд., каждое будет стоить менее $10. Проекты с их использованием создадут «умные» города, транспорт, здравоохранение, новое качество жизни в целом, высокий уровень безопасности и др.
2. Государственное управление.
Повышение качества государственных и муниципальных услуг и сокращение издержек государства при их предоставлении. Обеспечение эффективной работы органов власти. В том числе при реализации типовых функций и автоматизированном взаимодействии граждан и организаций с государством.
Создание условий для обеспечения граждан РФ доступной медицинской помощью по месту требования, соответствующей критериям своевременности, персонализации, превентивности, технологичности и безопасности. Поддержка отечественных стартап-компаний в области медицины.
4. Нормативное регулирование.
Создание действующего механизма управления изменениями и компетенциями (знаниями) в области регулирования цифровой экономики. Вовлечение в процесс принятия решений, касающихся регулирования интернета, всех заинтересованных лиц — государства, бизнеса и представителей гражданского общества.
5. Цифровая инфраструктура.
Развертывание современной интернет-инфраструктуры как на территории городов, так и в загородных хозяйствах.
6. Технологические заделы.
7. Кадры и образование.
Повышение уровня цифровой грамотности населения и системное обучение IT-специалистов.
8. Информационная безопасность.
Развитие отечественных ПО, максимальное импортозамещение.
Программа определяет развитие цифровой экономики России до 2024 года. Каждые три года Правительство утверждает операционный план. Планы мероприятий подвергаются регулярной актуализации.